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出版企业“双效”目标财务管理制度建设研究报告

作者:第一论文网 更新时间:2017-8-13 9:04:40

翁素芳

(河南人民出版社有限责任公司,河南郑州450002)

[摘要] 企业财务管理制度合理建设对企业的重要性主要体现在能够使资金运营管理、筹资管理、投资管理、预算管理等财务管理的主要内容形成整套财务管理体系。财务制度在财务管理中要把国家赋予的经营自主权落实到实处,为企业谋取真正的财富。现代企业在市场经济条件下追求企业价值最大化、利润最大化。而出版企业身为国有企业,先天性特征决定它不可能把追求经济利益作为唯一目标,还要履行社会责任,同时出版企业的自然属性———文化属性要求其做好图书成本核算的同时,努力做到社会效益与经济效益相统一。

[关键词] 出版企业;财务管理制度;文化体制改革

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129(2017)02-0010-06

一、研究意义及文献综述

(一)研究意义

随着文化体制改革的不断深化,出版企业经营管理机制也在不断完善。由于出版企业的初创是计划经济体制下的事业单位,事业单位在提供公共职能方面存在先天的局限性,主要是自身定位不明确,事业职能与政府职能不明,事业职能与企业职能不清,整体机制灵活度欠缺等问题。在转企深入和市场竞争严峻形势下迫使出版企业管理层提高企业经营管理水平,弥补了事业单位公共职能的不足。

(二)文献综述

国内由于社会历史发展的特性,我国的经济体制先后经历了计划经济体制和市场经济体制两个阶段,因此我国企业财务管理的研究也是在这两个阶段中形成并具有阶段性特点。第一个阶段发生在计划经济体制下,财务管理不是建立在现代企业管理制度之上,当时的财务管理形同虚设,因此管理体制非常简易,根本不完善。第二个阶段在市场经济体制下,随着“市场”活力剂注入,财务管理体系不断丰富完善,针对出版企业的性质以及研究出发点梳理国内财务管理制度的研究成果。

我国事业单位经历近30 年的改制,由“事业单位”的发展模式转变为“企业单位”的发展模式,并随着企业规模的不断扩大,对该类企业的管理提出更高要求,传统的半事业半企业财务管理制度存在的种种弊端成为企业发展的障碍。近几年很多专家提出财务管理制度创新,比如王秀成(2014 年)提出要更新企业财务管理观念和模式,做好企业财务人员的继续教育工作,以提高员工的素质。完善和健全企业内部控制制度,进行有效的监督管理,并对企业所处的宏观经济环境进行深入剖析,制定适合本企业的财务策略,尽可能规避财务风险。企业财务管理制度合理建设对企业的重要性主要体现在能够使资金运营管理、筹资管理、投资管理、预算管理等财务管理的主要内容形成整套财务管理体系。

二、研究的理论基础及研究框架

(一)研究理论基础

1.内部控制理论。内部控制活动的实施原则首先是合法性,必须严守国家有关法律法规和公司章程的有关规定,财政部制定的《企业内部控制基本规范》中企业内部控制应用指引第6 号- 资金活动第二十一条规定,企业经营活动取得的资金收入应当及时入账不得坐支现金,严禁账外设账,设立“小金库”,该项规定就明确了企业资金的管理具体办法。其次内部控制形成“相互牵制”的形态,就是一项完整的工作业务必须经过两个或者两个以上的职务和人员完成,形成相互制约。

2. 公司治理理论。公司治理,从两个角度进行理解:其一从狭义角度来看,公司治理是针对企业所有者管理群,研究所有权层如何聘请授权职业经理人以及职业经理人履行职务行为的监管职能。其二从广义角度来看,公司治理是企业权利如何分配的过程。从经济学角度考虑公司治理实质上是指所有权和经营权,二者应分离。企业管理是针对经营权的如何运用,是企业所有权人向经营权人授权,经营权人在获得授权的情形下,以实现经营目标而采取一切经营手段的行为。与此相对应的,公司治理是指企业所有权如何分配的问题,有效对职业经理人授权,科学地对职业经理人进行监管。

(二)概念的界定

1“. 双效”目标。不同领域不同学科对“双效”此概念的界定不能完全统一,从宏观方面讲企业的财务管理以优质服务和市场竞争为导向,出版企业需改变传统观念和计划经济的影响,向智能化、专业化、信息化管理过渡;本课题的研究方向为出版企业的“双效”目标,其一是承担企业的利润最大化的责任即实现企业的经济效益目标,其二是出版企业肩负着传递文明的社会责任即执行社会效益的使命。因此“双效”目标就是经济效益和社会效益一体化目标。

2.财务管理制度。财务管理制度一般是指在市场经济条件下,组织或企业在进行财务管理活动时应遵守的规则。它是企业财务管理部门依据《会计法》《公司法》《企业会计准则》等相关法律法规并结合自身企业的经营的特征制定的系列准则,使得财务管理过程有章可循,使出纳、会计审计、财务人员的工作内容规范化、行为常态化,这样不仅能够降低财务管理过程中的交易成本、减少财务活动中的不确定性因素,更能约束财会人员的不法行为,从而达到有效防范财务风险的目的。财务管理制度具备降低交易费用、促进内部工作合作效率、长期激励机制等特点。

三、出版企业发展现状及财务管理现状

我国全面推进事业单位改革从“十二五”的第一年开始,改革涉及到科技、卫生、文化、体育教育等领域,随着经济的发展、社会的进步,原计划经济体制下的事业单位的运营模式已不跟不上新常态下的社会经济发展速度和产业结构优化调整的步伐。在国有企业改革中,普遍存在核心竞争力不强、经济运行质量偏低、法人治理结构单一、激励约束机制不完善等一系列复杂的、天生的顽疾。

1. 出版企业的经营管理现状。在计划经济体制时期,出版业处于国有资本垄断地位。出版社的业务计划是由上级主管部门决定,由行政管理部门划拨运营经费,转企改制以后出版社生产经营方式发生一系列的变化,实行事业单位企业化管理财政部门逐渐取消对行政事业单位的补贴,强化自主经营、自负盈亏和全面市场化。毕竟出版企业初探市场经济的环境,虽然经历一定时期的运营但仍有水土不服的现象,主要表现以下几个特征:

首先,出版企业经济效率整体偏低,国企改制过程中一直处于“一放就乱、一统就死”的尴尬局面。起初为了防止国有资产的流失“小放”财权于经营者,虽然国有资产暂时得到安全,但是提高了代理成本,影响了决策效率,从而导致利润率的下降。反之“大放”,经营者的财权过大,交易决策效率得到提高,交易成本也降低了,但是决策失误的概率增大,国有资产在无形中不断流失。

其次,出版企业追求目标多样性,现代企业在市场经济条件下追求企业价值最大化、利润最大化。而出版企业身为国有企业,先天性特征决定它不可能把追求经济利益作为唯一的目标,还要履行社会责任,同时出版企业的自然属性———文化属性要求其做好图书成本核算的同时努力做到社会效益与经济效益相统一。

四、出版企业财务管理制度问题成因分析

(一) 出版企业财务管理目标不明确

出版单位作为企业进行经营管理,理论上追求企业价值最大化是经营者的首要目标,并且保障企业的利润稳步增长。但是通过对中部具有代表性的出版企业的调查发现企业并没有一个清晰的、长期发展的战略目标,目前出版企业的经营目标一般比较短期化,在短期目标状态下,出版企业不可避免就暴露收入不稳定、应收账款质量偏低、现金流动比率偏低、成本结构不合理等不良的财务现象。

(二)预算管理松散,目标管理精度不够

目前出版企业尚未设置专门的预算机构,子出版社预算编制、预算执行过程和实际完成效果未能及时纳入集团业绩考核中,预算并未发挥其实际指导效用而造成相关负责人在制定预算目标时随意性很大。预算编制演变成为了纯粹完成预算任务的工作行为,根据调查河南省出版集团的预算主要是对财务预算工作进行梳理。首先,预算编制参与度,期初人们倾向认为预算编制任务是财务部门的工作,因此销售部门和管理部门对预算的参与程度不高,甚至不参与。集团内部各部门、各子出版社很少沟通,使得预算管理流程搁置于财务部门单独完成。期中财务部门遇到相关专业数据调整需要其他部门协作时,较难取得支持与配合。

其次,预算编制方法。预算编制的具体指标一般根据决策层对利润总额、销售收入、成本总量等的期望值来编制。同时财务部门也将以史为鉴在前期生产经营的基础上修正预算编制报表,但预算仅指预计后的数据,财务目标的简单体现。从纵向上不代表出版企业的最终经营成果,从横向上不能反应资金使用率、资本结构、营运能力等。

五、建设“双效”目标财务管理制度具体措施

根据以上对出版企业经营情况、组织机构模式、财务状况的分析,企业的财务制度需要重新定位,从出版企业财务制度的根本上改变所面临的困境,并充分发挥“双效”应有的作用。本课题主要从以下几个方面针对改制企业创新财务制度进行研究。

(一)“双效”财务管理制度的设计思路

“双效”目标财务管理体系应具备以下基本职能;其一是贯彻国家有关社会经济发展的政策;其二规范企业相关利益者的财务行为;其三监督企业财务经济运行;其四协调出版企业宏观与微观的财务关系。前两者体现制度的“ 社会效益”,后两者体现制度的“经济效益”。鉴于出版企业属于国企改制中的单位,在具体的财务制度细则制定过程中,应遵循一定的原则。

“双效”财务管理制度设计目标原则。在进行“双效”目标的财务管理制度设计时,具体达到什么程度目标,以便将出版企业自身财务管理职责与企业长期发展战略更好的结合起来。主要从以下几个方面进行讨论。第一,必须符合《企业财务通则》《会计法》《公司法》等国家法律法规的要求,并且统一的财务制度在财务管理中有具体的体现,要把国家赋予的经营自主权落实到实处,为企业谋取真正的财富。第二,出版企业内部财务制度的建立应符合集团经营方式、文化产品生产经营管理的需要,达到为企业经营管理服务的目的。第三,出版企业“双效”财务制度要体现自我约束、内部控制的原则,确保财务行为规范化、合理化,并以企业利益最大化为出发点设计具体方案。第四,财务制度设计的目标具有充分的可行性,内容方法要具体、清楚、明确、便于操作,有利于职工参与目标管理,同时又能起到纠偏自身行为的作用。

(二)完善内部控制制度,提高应收账款周转率

1.调整图书库存比例,加强发行前期规划。出版企业的库存商品主要包括库存图书、厂存图书、社存图书、发出商品、发出变动、社存变动。河南省出版集团有两个发行部门,分别负责一般图书和教材教辅征订的发行销售业务。企业自身图书存量情况以及库存账面价值与可变现价值差异,企业应定期进行盘存清查。对于出版社,前期发行规划应该合理、有序地进行,排除前期会计处理不当等因素,进一步核实企业经营管理成果。

2.规范应收账款程序。出版企业在对应收账款应采取适当的程序,首先把应收账款的账龄进行分类,对于短期账龄进行初级催讨,比如电话催收、邮件催收等,并控制催收成本。对于长期账龄实行高级催讨办法,根据应收账款余额情况进行不定期的、多样催讨方式,比如上门催讨、第三方机构代理催收,为提高资金回笼率可以对客户实行期限内折扣管理办法,建立应收账款信用机制。对于如期还款者可继续赊销扩大销售量,对于恶意逃债者列入黑名单,停止一切销售合作,从而能够降低坏账准备额度。

(三) 财务工作岗位职责制度

企业的财务制度细则包括三个层次,其一出版社内部形成的财务管理文化;其二出版企业财务制度,通过公司章程确定所有者、经营者、职工、债权人等利益相关者权利和义务;其三是出版企业根据自身业务经营情况制定的财务管理制度,涉及到利润分配、预算管理、融投资管理、资金管理、成本控制、财务分析及评价等内容。这些内容需要专业财务人员去落实,做到权责分明,目标明确。财务岗位人员分配的原则应以岗定责。

1.财务负责人职责制度。财务负责人应在公司总经理的领导下开展财务工作,具体工作内容包括,第一是参与预算管理,重点监督各子出版社或各部门对预算的执行情况,上通下达传递预算执行分析结果,确保预算目标的顺利实现;第二是参与集团融投资决策,结合企业财务现状给出专业分析,为经营决策提供参考意见;第三是负责财务核算工作,如实反映本期企业经营成果和财务状况,监督资金收支,依法汇算缴纳国家税收并报送当期财务报表;第四是不定期抽查现金、银行日记账,根据业务情况决定库存现金的限额,同时要复核会计凭证,检查是否做到“三证”相符;第五定期进行资产清查,及时理清债务、债权情况,确保公司财产安全。除了五项任务以外,还要负责财务资料档案归档工作。

2.会计职责制度。由于核算工作种类比较丰富,因此会计岗位较多,主要包括往来会计、费用会计、成本会计。往来会计负责销售单据、采购单据的审核并制作相应的记账凭证,根据应收账款、应付账款的管理办法,每天向销售人员反馈应收账款信息,月末向财务经理递报当期应收应付款情况,并做好应收账款账龄、余额分析表。

六、“双效”财务管理制度建设的意义

出版社改制至今并非一帆风顺,河南省出版集团不断在创新寻找新的发展出路,企业取得的成绩有目共睹,但是仍有很大的改善空间。在财务管理制度方面依然存在一系列的瑕疵,主要表现为财务组织机构、预算管理、资金管理、财务信息、财务人员管理等方面,这些问题随着企业的上市,实力日益增强更加突出,出版企业若要稳定所占市场份额比例,优化财务管理制度是将来发展的重中之重。

通过深度研究分析,出版企业需建立“双效”目标财务管理制度,主要从调整财控管理模式、内部控制制度与预算管理的有机结合、明确财务管理人员职责、提高财务、业务信息一体化这几个方面展开。“双效”财务制度关键步骤,一是优化组织结构保障上下游信息通畅和对称,便于及时研究解决经营过程中出现的问题,完善出版企业财务管理体系;二是设置专门预算目标,这样能够使目标定量化、系统化,确定了生产经营者自身的职责及工作的努力方向。通过BCWP 和ACWP 计算分析确定目标偏差,可及时发现问题并实施应对措施,从而能够保障实现财务目标。

现代出版企业的财务管理不再是简单的记账、算账传统工作,而是及财务长期战略预算、风险管理、财务分析、人力等一体化的综合管理会计工作。本课题只是剖析了出版业纵向发展中的一小段,横向发展的一个小领域,对整个企业改制领域中遇到的财务管理制度建设问题起到一定的参考价值,随着经济的发展,社会的进步,更完善的财务管理制度还需继续研究与探索。

[参考文献]

[1]财政部,国家税务总局,中宣部.关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知(国办发〔2014〕15 号),2014,(11).

[2]中共中央办公厅,国务院办公厅.关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见,2015,(9).

[3]中共中央国务院.关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见,2016,(2).

[4] Markowitz H. M. Portfolio Selection [J].The Journal of Finance.1952,(7).

[5] Markowitz H. M. Portfolio Selection [J].The Journal of Finance.1952,(7).

[6] 郭复初.中国财务改革实践与理论发展[J].财会通讯.2000,(5).